第一章總則

　　第一條為加強市城區農貿市場建設管理，建立健全市場管理協調機制，規范市場經營行為，維護市場交易秩序，促進健康發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市市城市規劃區域內規劃建設、開辦經營和監督管理活動。

　　第三條本辦法所稱農貿市場，是指政府專項規劃確定的，有固定場地和相應設施，有若干入場經營者，對各類農副產品和食品實行集中、公開交易的場所。

　　本辦法所稱市場開辦者，是指從事投資經營的商事主體。

　　本辦法所稱入場經營者，是指在內從事經營活動的商事主體、其他組織和銷售自產農副產品的農民。

　　第四條建設、監督管理工作實行政府統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則。

　　第五條市、區兩級人民政府應組織商務、工商、城管和行政執法、食品藥品監管、畜牧獸醫水產、衛生計生等部門成立聯合執法協調推進小組辦公室（辦公室設在商務行政管理部門），對監督管理實行聯合行政執法。

　　第六條聯合行政執法各監督管理部門的主要職責：

　　（一）商務部門負責制定管理行業規范、市場用途認定標準、市場建設規范和升級改造基本標準，指導市場建設和升級改造工作，協調建設管理中的重大事項。牽頭組織聯合執法。督促市場開辦者落實劃行歸市工作。組織市場管理服務辦公室人員參加聯合執法和市場環境衛生保潔工作。

　　（二）工商管理部門負責依法對市場開辦者和場內經營者進行商事登記，對其交易行為進行監督管理，依法查處內交易活動中的違法行為，維護交易秩序。

　　（三）食品藥品監管部門負責落實進入市場內食用農產品銷售質量安全監督管理以及市場內熟食等食品加工經營的食品安全監督管理。牽頭組織對銷售的牲畜和家禽肉品進行監管，查驗檢驗票證。依法對市場內加工經營的食品及食用農產品開展監督抽查，依法查處市場內不合格肉品上市銷售行為和食品生產經營中的違法行為。負責依法監督市場開辦者落實農產品質量安全檢測制度。

　　（四）畜牧獸醫水產部門負責對畜禽及其產品交易市場、經營性冷庫等場所開展動物疫病監測、流行病學調查、動物疫情應急處理、畜禽產品質量安全風險評估和風險監測工作。監督隔離活禽交易宰殺間與活禽存放間，分開宰殺間與出售場地，落實定期休市制度。

　　（五）城管和行政執法部門負責對內外周邊占道經營、擺攤秩序的監督管理和行政執法，查處市場違法建設和破壞市容環境衛生、交通秩序等行為。

　　（六）衛生計生部門負責組織、指導、協調、監督城區病媒生物防制和愛國衛生工作。

　　（七）法律法規規章規定的（權力清單、責任清單明確的）其他對監督管理的職責。

　　消防、價格、農業、林業、公安、住建、規劃、環保等部門根據各自職責依法共同做好的監督管理工作。

　　第七條交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業道德，禁止不正當競爭和損害消費者權益的行為。

　　第八條各監督管理部門應當建立信用管理制度和信用公示制度，將經營主體違法行為依法及時通過信用信息公示平臺公開，納入社會信用管理。

　　第九條鼓勵支持市場開辦者和入場經營者依法成立行業協會，建立行業公約，推進行業自律，促進行業規范發展。

　　第二章規劃建設

　　第十條專項規劃納入市城區市場專項布局規劃，由市城鄉規劃部門會同市商務部門組織編制，經市人民政府批準后向社會公布實施。

　　區級人民政府在新城區建設和舊城區改造時，應當將納入公共配套設施建設規劃，保障用地需求。規劃建設時，應當在適當位置設置農產品臨時疏導市場，待市場建成后再予以拆除。

　　第十一條本辦法實施前未納入專項規劃、實際具有用途的場所，符合開辦要求的，應當按照升級改造基本標準進行改造和完善，改造和完善后將其納入市場管理。

　　第十二條規劃范圍內的市場開辦者不得擅自改變用途。通過產權轉讓合同取得產權的，不得改變農貿市場原有用途。

　　第十三條規劃范圍內新建、改建和擴建，應當符合專項規劃、控制性詳細規劃、《建設標準》和《建設項目驗收規范》。應當配套建設停車場、公共衛生設施等項目，并與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用。

　　第三章市場開辦

　　第十四條企業、其他組織、公民和境外投資者，可申請開辦。市場開辦者應當依法向工商部門申請辦理商事登記，取得營業執照后方可進行攤位、店鋪的招商招租和開業。

　　第十五條市場開辦者應當在入口處等顯眼位置設置公示欄，公布市場開辦者名稱、管理人員及其分工、市場管理制度、食品安全管理制度、食用農產品檢測結果、健康教育等事項。鼓勵市場開辦者設立自檢室，對入場經營的食用農產品進行檢測。

　　第十六條市場開辦者要嚴格按照市場布局設計和國家食品安全管理規定進行劃行歸市，嚴禁非農產品擠占農副產品市場，合理設置入場經營的商品區域和市場攤位。劃行規市應當體現功能分區相對集中、成行成市、便民利民原則。

　　第十七條從事熟食、散裝醬菜、糕點類檔口應配備全封閉式防塵、防蠅罩。從事熟食、糕點、饅頭等現場加工的應設置加工間，配備相關設施設備，有條件的宜將加工間與營業專間分開。

　　第十八條應當按規定設立相對獨立的鮮活家禽經營區域，實行封閉式屠宰加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應設施設備。活禽銷售區、宰殺區、消費者之間應當物理隔離。

　　第十九條家禽屠宰加工場所應當符合法定動物防疫條件規定，不符合動物防疫條件的不得在市場內屠宰家禽。

　　第二十條經營活魚及冰鮮水產的區域，應當按照標準要求設置場地設施，防止蓄水外溢。

　　第二十一條經營泡菜等腌制食品的區域，應當獨立設置濾水、排水設施，防止污水外溢。

　　第二十二條市場開辦者應當查驗入場經營者營業執照、許可證件和其他有關證明文件，不得為無照經營和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供場地、保管、倉儲、運輸等條件。

　　第二十三條市場開辦者應當履行市場管理責任，并承擔經營秩序、食品安全、消防安全和建筑安全的管理責任，確保市場衛生干凈整潔。負責市場內相關配套設施的建設、維護和更新改造，保證相關設施處于完好狀態。

　　第二十四條市場開辦者應當依法建立食品安全、環境衛生、計量管理、消費糾紛處理、治安以及消防等日常管理制度并組織落實。

　　第二十五條市場開辦者應當與入場經營者依法簽訂書面合同，就食品安全、環境衛生、場內秩序、經營范圍、經營規范、計量活動、場地安排、收費標準、市場退出等方面作出約定，依照合同對經營者的經營行為實施管理。

　　第二十六條市場開辦者應當按面積的10%設置農產品自產自銷區，未設置的，應將市場面積10%的區域劃定為自產自銷區，為進城農民銷售自產農副產品免費提供場地，并進行登記管理。

　　第二十七條市場開辦者應當查驗并留存入場經營者的社會信用代碼或身份證，食品和食用農產品產地證明、購貨憑證、合格證明，定期檢查其經營環境和條件，發現問題應當及時制止并向所在地食品藥品監管部門報告。

　　第二十八條市場開辦者應當設置符合要求的公平秤等計量器具供消費者復秤，并督促入場經營者使用國家法定計量單位和符合要求的計量器具。

　　第二十九條市場開辦者應當指導、督促活禽經營者落實清潔消毒、無害化處理和休市制度。活禽經營場所實行一日一消毒清潔，一周一大掃除，一月一休市和每天零存欄制度。

　　第三十條市場開辦者應當實行環境衛生區域責任制，根據經營面積配備足量的專業保潔人員（不少于500平方米/人標準）。

　　市場開辦者應當建立巡查管理制度，組織督促做好各責任包干區內的衛生保潔工作，做到攤位（店面）清潔衛生，經營工具擺放整齊，無亂掛亂吊、無亂堆亂放、無積水外溢、無垃圾散落、無攤（店）外經營。

　　第三十一條市場開辦者向入場出售農副產品經營者收取場地、設施租金或者其他服務性費用的，應當與服務對象簽訂書面的服務協議，明確服務內容和收費標準。同時，在市場醒目位置將服務內容和收費標準進行公示。

　　市場開辦者不得隨意調整場地、設施租金或其他服務性費用，確需調整場地、設施租金或者其他服務性費用的，應與入場經營者進行協商，并提前三十日告知入場經營者。

　　第三十二條市場開辦者無法定條件擅自中止經營的，所在地的區政府（含功能區）依法可以臨時委托其他商事主體管理，由此產生的管理費用由市場開辦者承擔。

　　第三十三條合并、遷移、分立、撤銷、關閉或者變更重要事項的，市場開辦者應當按照合同約定的期限通知入場經營者，沒有約定的，應當在六十日前通知入場經營者，同時向社會公告，并依法辦理注銷或變更手續。

　　第三十四條市場開辦者應當配合行政管理部門進行監督管理，協助處理交易糾紛，按要求落實行政指導措施，發現市場違法行為及時向有關行政管理部門報告。

　　第四章入場經營

　　第三十五條除農民銷售自產的農副產品外，入場經營者應當向工商部門申請辦理商事登記，依法取得營業執照后，方可從事經營活動。但從事許可后置的經營項目，還應當取得后置許可證后才能從事經營活動。

　　入場經營者應當在經營場地明顯處公示營業執照，從事許可后置的經營項目，還應同時公示許可證。

　　第三十六條入場經營者應當按照約定的地點或者區域經營，不得在統一設置的經營場地之外擺攤設點、占道經營。

　　第三十七條入場經營者應落實衛生保潔制度，做到商品歸位、垃圾入簍、排水到溝，不得亂堆亂扔、亂拉亂掛、亂倒亂潑，確保攤位（店面）整潔、干凈。

　　第三十八條活禽經營者每天收市后應當對活禽經營場所和用具進行清洗，并配合市場開辦者落實消毒清潔和休市等制度。

　　第三十九條入場經營者應當遵守國家價格管理規定，商品實行明碼標價。

　　第四十條入場經營者應當遵守和執行食品安全制度，履行下列義務：

　　（一）與供貨單位交易時，依照法律的要求需查驗其主體資格合法證明文件的（包括營業執照、生產經營許可證等），應當查驗。（二）在購進食品時，按批次向供貨單位索取食品質量合格證明、銷售票據。

　　（三）經營肉品的，在攤檔明顯位置公示肉品的檢疫檢驗合格證明。

　　（四）經營直接入口食品及熟食制品的，在規定區域經營，規范使用防塵、防蠅、防鼠等設施和洗滌、消毒等衛生器具，從業人員應當持有健康合格證明并按照規范著裝。

　　食用農產品批發經營者還應當建立銷售記錄，并向購買者依法提供相關證明材料。

　　第四十一條入場經營者不得有下列行為：

　　（一）銷售食品安全法、產品質量法、商標法等法律、法規禁止銷售的產品。

　　（二）使用未經檢定或者經檢定不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準確度或者偽造數據。

　　（三）以虛假宣傳等欺詐方式銷售農副產品。

　　（四）強買強賣，欺行霸市。

　　（五）壟斷貨源，哄抬價格或者串通操縱農副產品價格。

　　（六）摻雜、摻假、以假充真、以次充好。

　　（七）法律、法規禁止的其他行為。

　　第五章法律責任

　　第四十二條市場開辦者、經營者違反法律法規規章規定的，由有關行政管理部門依法進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務以及有其他違反治安管理行為的，由公安機關依據《中華人民共和國治安處罰法》的規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條職能部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第四十五條本辦法自公布之日起施行。

　　http://www.czs.gov.cn/html/zwgk/fggw/govbanfile/czbf/content_897329.html