各縣（區）人民政府，開發區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
大同市《城市集貿市場（標準化市場》建設指導意見》已經大同市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
大同市人民政府辦公廳
2017年5月15日
為提升城市品位和管理水平，滿足人民群眾便利消費、安全消費、放心消費需求，規范我市集貿市場的建設、管理和運營。按照國家商務部《標準化市場設置與管理規范》和國家衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》的有關要求，結合我市實際制定本指導意見。
一、推進城市集貿市場（標準化市場）建設的重要意義城市集貿市場（標準化市場）是進行菜、蛋、肉、奶等各類農副產品及加工食品交易的經營場所，是城市公益性的公共配備服務設施，城市居民的蔬菜供應絕大多數來源于市場。城市集貿市場（標準化菜市場）建設是事關民生的大事，也是貫徹科學發展觀，落實黨中央、國務院搞活流通、擴大消費的具體體現。當前，我市網點布局不合理、布點不足，基礎設施薄弱，露天市場、馬路市場較為普遍，環境臟、亂、差，管理不規范等問題仍比較突出，不僅對城市居民的生活帶來了不便，并且造成城市交通堵塞，也嚴重影響了城市容貌，與我市城市建設和經濟社會發展也不相匹配。因此，大力推進城市集貿市場建設，既是配套城市建設工作的迫切需要，也是滿足人民群眾最基本需求的必然要求。各級政府、各有關部門必須站在改善民生和擴大消費的高度，充分認識城市集貿市場建設的重要意義，進一步增強工作責任感和緊迫感，大力推進城市集貿市場建設。
二、指導思想和基本原則
城市集貿市場建設要以科學發展觀為指導，突出關注民生，以便民、利民為出發點，通過政府引導、市場運作，努力構建布局合理、設施先進、功能完善、管理規范、環境優美的城市標準化市場服務體系，營造方便、安全、放心的消費環境。
——政府引導、市場運作。通過政府引導，調動社會各方投資建市場的積極性，實現投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快市場的新建，早日惠及民眾。
——覆蓋社會、便民利民。按照社區人口密度和服務半徑，統一規劃，合理布局，全面覆蓋，打造15分鐘生活圈，滿足居民日常需要。
——主輔結合，循序漸進。建設要以建設標準化菜市場為主，設立便民菜店和超市生鮮部為輔，同時積極清理馬路市場、街頭交易攤點。
——因地制宜，分類指導。根據我市經濟發展水平和城市規劃要求，堅持一切從實際出發，因地制宜，通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現有閑置場地、設施等多種途徑、多種形式建設菜市場，實現城市資源的有效利用。
三、總則
1、本指導意見中的城市集貿市場（以下簡稱集貿市場），是指以達到一定經營面積（一般不應小于600㎡）的封閉式店鋪，配備必要設施，以銷售各類農副產品為主的經營場所。
2、各級人民政府商務主管部門負責本轄區內集貿市場的統籌規劃、建設。
各級城管部門負責本轄區內臨時便民市場的設置與管理；負責流動商販、馬路市場的管理。
各級城市規劃部門負責將集貿市場建設納入城市總體規劃，與商務部門協商作好市場布點工作。
各級食品藥品監督管理部門負責集貿市場、臨時便民市場的食品安全工作。
四、規劃與建設
1、集貿市場的規劃建設，應當適應當地經濟社會發展需要，按照方便群眾生活、繁榮市場經濟的原則，統一規劃、合理設置。
2、城市新建居民住宅小區和集中聯片舊城改造，應當按照《大同市商業網點規劃》配套建設相應的集貿市場。市場應當按照輻射半徑800米（步行約15分鐘），服務人口2萬以上規劃建設，能滿足服務區居民的基本日常需求。
3、由于歷史和城市建設發展的原因，在居民集中居住區（2萬人以上）暫時沒有建設集貿市場的，可由區縣商務、城管部門協商，報同級人民政府批準，設置臨時便民市場，已建有集貿市場的，500米范圍內不得設置臨時便民市場。臨時便民市場的設置，要不阻礙交通，不影響城市形象，方便群眾生活，在集貿市場建成后予以關閉。
4、集貿市場的建設，按照政府引導鼓勵、市場化運作的方式建設。政府對在主要居民集中居住區建設集貿市場的，按照相關規定給予優惠。
5、享受政府政策優惠建設的集貿市場，未經原審批機關批準，不得改作他用。如需改變經營性質、用途的，需補交享受政策優惠的相關費用。
6、集貿市場開辦者應當按照公平、惠民的原則自營或出租經營攤位，并與經營者簽訂合同。市場開辦者負責市場的管理，對食品安全負責。
7、為防止影響城市交通，維護城市環境衛生，保障群眾食品安全，取締流動商販和馬路市場。
8、對部分建設時間較長，設施設備老化的集貿市場，政府鼓勵市場開辦者按照《國家衛生城市標準（2014版）》、《標準化菜市場設置與管理規范》和《集貿市場食品衛生管理規范》的有關要求進行升級改造。
9、市場建設要充分考慮到市場投資、建設、招商、運營等綜合因素，盡可能避免可能影響建設進度和質量等問題，力爭形成投資主體一致、建設標準一致、管理服務一致的新型市場，全面提升全市集貿市場的品牌形象和效應。
10、鼓勵市場加強節能環保基礎設施建設和推廣應用。完善廢水、垃圾處理系統，引進光伏發電、電動運轉車輛等綠色環保設備設施，提高節能環保水平。
五、建設模式與相關政策支持
市場建設模式可采用以下幾種模式：政府投資建設，國有企業管理的自建自營模式；社會資本投資建設經營模式；村集體投資建設經營模式；政府與企業簽約，企業按照政府指導建設運營的合作模式；企業租用現有閑置商業用房進行經營模式。
鼓勵社會資本與政府合作投資建設集貿市場，政府給予優先供地、優先規劃支持。由社會資本出資建設的，政府出租土地，在對建設項目進行詳細的投資回報分析后，確定“項目投資回報期限”和“特許經營權年限”，在項目投資回報期內，給予相應的政策優惠，并為相關手續辦理提供便利。為確保集貿市場的公益性，允許企業在正常經營集貿市場外，發展其他產業以反哺集貿市場。市場經營者要以吸收農商從業者和流動商販為主，減少馬路市場經營者，并制定符合實際的租金收取額度，政府需對集貿市場的攤位費用進行指導限價。在出現突發事件和物價波動幅度等異常情況下，由政府指導，實現波動可控的目標。
六、市場管理
1、市場經辦者應當加強對市場的日常經營管理，維護場容場貌的干凈整潔、經營秩序的有序規范、購物環境的良好形象。
市場開辦者應建立經營者誠信經營檔案，公開、公平、公正地對其進行管理，提供服務。對信譽差的經營者要進行批評教育、經濟處罰，情節嚴重的，應當清退出場。
市場管理人員應當按照工作職責參加有關部門組織的崗前培訓或輪訓；市場開辦者應該定期組織經營者進行食品衛生、規范經營等業務培訓。
2、市場應當制定內部管理制度。包括：管理人員工作制度；市場經營者守則；食品安全責任制度；不合格商品退市銷毀制度；產品質量安全追溯制度；市場經營活動場內公示制度；商品預先賠付制度；市場檔案管理制度和環境衛生管理制度等。
3、市場應當設立服務管理辦公室、服務臺、廣播設施、顧客休息區；設立宣傳欄、公示欄、導圖欄、供應區域標志、公平秤等服務設施；有條件的市場可設立價格行情顯示屏。
市場應當配置快速檢測設備，對入市蔬菜、水果的有機磷類氨基甲酸脂類農藥殘留含量進行監測。
市場應指定一名負責人為食品衛生責任人，建立從業人員衛生管理制度，相關從業人員應持有有效的健康證件。
市場應當建立服務臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業人員健康檢查登記臺帳、計量器具、校秤記錄臺帳等。
4、市場經營者必須持有相關證件，不許無證經營，或超范圍經營。
隨當日商品同行的合格證、檢疫證、送貨證、確定單等商品證（單），應當由經營者自行保存備查。
市場經營者應誠信經營，培育良好的社會信譽，自覺抵制欺詐、違規經營。
5、市場地面應當平整結實、易沖洗，無積水。有防塵、防蠅、防鼠設施。給排水設施完善、通暢，用水應符合《生活飲用水衛生標準》，設置有水沖式公廁，有專人保潔。有密閉垃圾容器，每個攤位配備廢棄物容器，及時清理。
商品銷售合理劃定功能區域，劃行歸市、擺放整齊，熟食和其他直接入口食品要設立專區。攤位設置應符合《集貿市場食品衛生管理規范》的有關規定。
6、鼓勵市場采用直營模式，與蔬菜種植縣和農產品批發企業等進行合作，建立常態化產銷對接機制，以保障市場供應。同時實現基地直供，終端分銷，減少中間環節，降低農產品價格。
七、保障措施
各級政府和有關部門要依據各自職責協調配合，做好保障集貿市場建設的相關工作。
市場投資建設主體確定后，市發改、規劃、國土、住建、市政、商務等相關部門要本著對黨和政府、對人民群眾負責的態度，開通“綠色通道”，限期辦理相關手續。
文章轉自http://www.dt.gov.cn/dtzww/zxgb/201705/d81a6319fe54470b85c660b6ecf1da76.shtml
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